【闻鼓论津·专家读报告】陈宗胜 马锦山:加快乡村振兴推进城乡

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2021-03-19 23:19

内容提要:2021年政府工作报告中提出,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。乡村振兴是国家经济发展的重大战略。三农问题关乎社会安全稳定、城乡均衡发展和粮食安全,关乎产业结构的有效转型和新型城镇化目标的实现,从而更关乎城乡居民共同富裕的大目标。

天津北方网讯:2021年政府工作报告中提出,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。乡村振兴是国家经济发展的重大战略。三农问题关乎社会安全稳定、城乡均衡发展和粮食安全,关乎产业结构的有效转型和新型城镇化目标的实现,从而更关乎城乡居民共同富裕的大目标。

推进乡村振兴战略的实施,首先要通过这个顶层设计调动现代资源、要素、数据、人才、服务等,引导其流向乡村并在乡村落地生根。乡村振兴战略应该按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,这与国家的五位一体战略也是一致的。从全国看,当下脱贫攻坚战取得了可载入史册的成绩,但是因病返贫、因学返贫和因各种不确定因素返贫的情况仍可能存在,所以相对贫困问题在一定时期内仍将是我们必须下大力气去攻关的综合性问题。要想全方位、系统化、整体性解决返贫问题,必须要积极引入生产力活跃要素,要认真积极创造促使要素结合及整合的良好制度环境,要重视人才要素并为人才能力的发挥营造具有激励性的氛围。

天津市作为我国东部发达地区重点省区,在乡村振兴方面发力较早,目前天津市是全国城乡差别最小的地区,是唯一一个城乡居民平均收入比小于二的地区。近些年在国家大战略的指导下,天津市积极落实国家《乡村振兴战略(2018-2022)》战略部署,努力提高农村居民收入水平,在维护生态安全,传承中华民族传统文化,探索乡村治理基本制度,实现农业现代化等方面积累了有益经验。天津市制定了《天津市乡村五大振兴实施方案》,并督促推进落实落地落细,具体而言,主要是围绕天津资源禀赋和产业、人才、文化、生态、组织等五方面发挥比较优势。

一、乡村振兴要取得进展,首先要形成要素的集聚,而产业就是要素集聚的最好载体。天津重视发挥龙头企业的带动作用,优化农业生产力布局,建立现代农业产业、生产和经营体系。全力建设产业融合示范园区,进一步扩大农业产业基地规模,用现代化理念和方法支持多样化的乡村产业,发展并努力打造天津市农业特色品牌,积极推进农业走出去战略的实施,多措并举强化农产品质量安全和绿色发展科学化路径。此外,支持农业信息化建设和提高农业技术推广服务在各大高校和科研院所中的覆盖度。

二、人才振兴是乡村振兴的第一要素,人才是经济产业中最活跃的因素。天津市最近几年主动引才、协调引才、精准引才,为人才创造良好的宜居环境和人文环境,并加大对人才及其家庭的公共服务性供给,如改善乡村医疗体系和提升医疗服务能力,着力打造靠前服务和流程化标准化服务的样板间,加强对新型职业农民、农业科研、农技推广等人才的培养力度,营造激励制度环境。

、文化振兴是乡村振兴的重要表现,文化可作为流向乡村的活跃要素创造丰富的大戏台。天津市文化氛围浓厚,具有多种优秀的本地传统文化。天津市坚持规范引导、典型示范建设每个区域的特色文化展示区,通过设立专项文化资金支持和送文化下乡、健全乡村公共文化服务体系、支持农业农村题材艺术作品创作、创造智慧广电乡村建设等多种形式促进农民思想素质和文明素养的提升,从而带动农村精神文明建设再上新台阶,进而有助于乡村能更好地承载历史传统文化资源的扩散性涵养,有助于推进特色文化产业的形成和发展,有助于扩展和丰富乡村人民的文化体育娱乐生活,增强人民的心理幸福感和获得感。

四、乡村振兴的重要标志是生态振兴,生态保护必须取得成效。天津市坚持绿色发展和可持续发展的理念,大力提倡采用节能、节水、节肥、节药的四节生产生活方式,强化农村饮用水源保护,深入进行农村人居环境整治,严令禁止污染环境破坏生态和能耗高的企业向乡村转移,在保证土地高效耕种的前提下大力推进农业绿色发展,竭尽全力治理农业面源污染,对于代表乡村文化的古老建筑全面进行修复和保护,借助宣传手段提升乡村人民的生态保护意识,通过出台相关制度措施,降低和抑制乡村人民损害环境的想法和行为。

五、乡村振兴是一个需常抓不懈的长期工程,离不开各级党组织的领导。天津市着力强化基层党组织的党建引领功能,健全党组织领导下的乡村治理机制,通过做好做实基层党组织的政治系统良性循环机制,提升农村基层党组织的向心力,尤其是组织能力,组织能力对于整合乡村资源有重大推动作用,完善村级各类组织负责人向党组织述职的制度,增强党组织的基层号召力和凝聚力,进一步强化组织带头人关键少数的组织建设。正是在五大振兴方案的顶层政策引领下,天津乡村振兴“三农”的科学发展体系得到更高维度和更深层次的构建,带动了天津乡村振兴战略的落地开展和农业农村各项工作的有序推进。

本期特邀专家:陈宗胜(南开大学教授、中国财富经济研究院院长)

马锦山(南开大学经济学院博士)

整理 津云新媒体编辑 王晓羽

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